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  • Q:专家讲台 | 优化营商环境 助力解决中小企业难题——基于工业品电商平台的供应链金融创...

    A:中国石化集团中国石化国际事业有限公司 王志刚随着供应链思想逐渐被接受以及供应链研究的日趋完善,供应链的工具和实践得到很大发展,特别是随着互联网信息技术在供应链管理中的普遍应用,企业供应链中的物流、商流和信息流得到巨大提升。原本被认为是辅助流程的资金流动问题,逐渐出现在资金相对短缺的中小企业身上,成为制约整个供应链发展的瓶颈⁽¹⁾。也就是说,当整合供应链中的物流和信息流在实践中被应用和检验时,供应链上的资金流动效率成为了供应链管理水平进一步提升的痛点。因此,作为主导供应链的核心企业,开始关注供应链上的资金流问题,由此提出了核心企业主动涉足供应链金融课题。一一易派客的供应链金融探索1.供应链金融及其主要模式供应链金融是指以供应链内部交易结构为依托,借助核心企业、物流公司等风险控制变量,运用自偿性贸易融资手段,为供应链上各个环节的企业提供综合性金融产品和服务⁽²⁾的一种金融服务形式,其操作本质是针对供应链各渠道运作过程中企业拥有的流动性较差的资产,以该资产所产生的确定的未来现金流作为直接还款来源,来提供金融服务方案⁽¹⁾,以资解决供应链上参与企业的资金短缺问题。这些流动性较差的资产通常主要指应收账款、库存资产、预付账款等,由此也就对应产生了应收账款融资、库存融资、预付账款融资等金融服务模式。供应链金融业务的开展,早期主要由银行或商业保理公司等金融机构主导,近几年,随着互联网企业的加入和金融科技的应用,越来越多出现由核心企业或供应链服务公司主导开展的趋势。供应链核心企业主导开展供应链金融具有其独特的优势,主要表现在,一是主导者优势。核心企业在供应链条中具有主导地位,对产业链具有较强的把控力,业务风险低;二是业务信息优势。核心企业对整个行业拥有更多认识和数据,具体包括对行业周期的深刻认知、对上下游企业“四流”的了解,因而比传统金融机构在风险控制上更有优势;三是生态圈优势。核心企业更易在其产业中搭建供应链融资生态,拥有上下游企业的信任,依据对信息的掌控更易建立多个维度的供应链生态体系⁽²⁾。2.易派客的供应链金融实践易派客工业品电商平台从创立之初即致力推进供应链金融服务,助力解决供应链上下游中小企业融资难、融资贵、融资效率不高的问题。2015年,易派客通过招标方式确定了6家银行金融机构作为合作伙伴,为平台上的供应商企业开展金融服务。平台建立了供应商融资频道,6家银行通过网络专线分别与易派客平台实现安全稳定连接,在易派客平台上的供应商企业可以根据自己的融资需求,随时向6家合作银行发起融资申请,平台业务数据、供应商资质数据、供应商交易数据等通过专线连接实时向银行推送,银行借助这些数据进行审查审核、确定授信、发放贷款。2018年6月,易派客又成立了商业保理公司,依托易派客平台交易订单,商业保理公司更加理解和贴近用户需求,主动开展订单保理、交货后保理和应付账款保理等。但是,由于上述银行机构、商业保理公司在开展易派客供应链金融服务的实际过程中,仍然缺少核心企业的应付账款确权,或者即使有确权,但缺少金融科技信息系统的支撑,并未实现真正意义上的闭合性资金运作,依然存在尽调审核工作量大、成本费用高、风险控制有缺失、尤其是无法向上穿透至供应链上上游,找到真正有融资需求的供应商企业等难题,因而一定程度上制约了该项业务的全面开展,以致造成很多真正缺少资金的中小企业不能便利获得融资支持,未能使易派客设想的供应链金融服务真正取得预想的效果。正是在这种情况下,易派客从2018年底开始,决意探索新的供应链金融服务模式。通过广泛的调查、研究,从法律法规、行业监管、业务模式、操作流程、资金闭环、平台作用、数据支持、核心企业积极性、供应商企业需求等进行了全面的可行性分析、论证。在此基础上,集合技术力量,研究开发金融科技,设计推出易派客电子债权凭证流通业务(简称“易权通”),并相应开发建设了易权通业务平台(简称易权通平台)。二易权通及其意义 1.什么是易权通“易权通”是一种由供应链核心企业开立、载有确定的应付账款金额、确定的付款日期并承诺到期即向持有者全额兑付的电子债权信用凭证。目前,在上线初期,易权通的内容主要是指,中国石化下属各独立核算的分子公司作为核心企业,每个核心企业依据其已完成的采购业务据实向供应商开具,易权通的到期日为采购业务合同约定的付款日或买卖双方确认的付款日,到期后由核心企业按时足额向易权通持有者兑付。供应商接收易权通以后可持有保留等待兑付,亦可根据自己的生产经营需要在平台上转让给其它债权人,或根据情况进行拆分使用、以及在线申请融资变现等。未来,随着平台运行成熟和电子债权业务的发展,易权通还将选择引入更多信誉度高、信用好的中国石化以外的国有企业、民营企业、上市公司等作为核心企业进入易权通平台。2.建设易权通的意义(1)响应国家号召,致力供应链管理创新2017年10月,国务院办公厅发布《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》,旨在落实新发展理念,推进供给侧结构性改革。2018年4月,商务部、人民银行等8部委根据《指导意见》,联合发文落实供应链创新与应用试点工作,易派客公司积极响应申报,同年9月,8部委公布了全国供应链创新与应用试点名单,易派客名列其中。工业品采购与一般消费品不同,下达订单或签订合同以后,大都有一定的生产周期、备货周期、安装试验周期。因此,即使合同正常履行、完成交货,也会形成一定的应付账款。如何激活这些应付账款,提高供应链上的资金流动效率,成为易派客积极参与供应链创新的主要课题之一,易权通的设计和推出,正式为了解决这一难题。(2)履行央企社会责任,助力解决中小企业难题经济交往中,企业间相互拖欠货款往往形成较为严重的三角债问题,另外,许许多多的中小企业由于受到客观条件的制约,一直存在融资难、融资贵、融资效率低、融资成本高,甚至融不到资的难题,影响企业正常生产经营和持续发展。易派客推进易权通建设,旨在通过依托中国石化作为核心企业的供应链金融服务创新,通过为供应链核心企业增加一种无成本的应收应付清算方式,利用其可拆分、可转让、可流转、可便捷融资的特点,实现从一级供应商向供应链上游逐级穿透,不但助力清理供应链企业间的三角债,也可通过流转找到真正需要资金的中小企业,借助受让的易权通实现快速融资变现,缓解供应链各企业资金紧张状况,解决融资难题,助力中小企业更好地发展壮大。(3)推动诚信社会建设,共筑阳光商业生态2019年,易派客平台推出了供应链阳光行动计划,以推进采购标准化、制造数字化、物流透明化、信息互联化为重点,应用现代信息技术统筹供应链资源,推动平台产品从原料采购、货款支付、生产制造到物流交付全程阳光可溯。易权通的推出能够全方位服务于产业链上每一个经济体的结算流转,有助于推动供应链上下游资源协同高效,充分发挥平台在诚信建设中的助推器作用,形成安全可信的电商环境,共建阳光商业生态,助推经济高质量发展。三易权通的特点及作用根据《中华人民共和国合同法》第七十九条规定,债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人。作为规范化的电子债权凭证,易权通主要依据该法律条款为基础进行创设,并采用金融科技手段开发建设易权通业务平台,将债权凭证数字化,实现数字化债权,因而易权通成为了可拆分、可流转、可融资、全闭环的电子确权凭证。1.易权通的特点(1)可拆分、易拆分。一是核心企业凭借自身良好的企业信用,可以将针对上游供应商的应付款合同债务整体或拆分成不同额度开立易权通,并出具《易权通付款承诺函》,明确付款义务。上游供应商基于该易权通的额度可以对其上一级供应商进行转让结算或者直接申请保理融资。二是易权通持有者可以根据需要进行任意金额的拆分,亦可将多笔易权通合并使用,与任意债务金额完全匹配,灵活实现转让;如资金短缺,则可以拆分出任意金额进行融资,按需灵活安排。(2)可流转、易流转。一是易权通持有人(例如,第N级供应商)因采购物资,需要与其卖方进行结算时,可以以持有的该债权凭证向其上游供应商进行转让结算,抵偿货款债务,进而该易权通的持有人转为第N+1级供应商。以此类推,易权通可以在多级供应商之间进行流转。二是易权通持有人在将其转让给上游供应商抵消应付债务时,即发生了易权通的流转,因该流转是基于易派客工业品电商平台的交易,因而方便、快速、高效,且不增加持有人和受让人任何的成本费用。(3)可融资、易融资。一是易权通持有人可以根据持有金额(不论一笔易权通还是多多笔易权通)全部或拆分出部分,在线向易派客商业保理公司提出保理融资申请,实现以该易权通为基础的融资变现。二是易权通为基于易派客平台真实贸易背景的真实债权,且不论流转到哪一级,最终付款人还是原始开立人,即中国石化各分子公司,因此融资审核便捷,手续简单,融资风险控制抓手牢靠。(4)全闭环、更安全。一是易权通在易派客平台上闭环流转。易权通是根据中国石化企业作为核心企业在易派客平台上采购形成的应付账款金额而开立的,并且只在易派客平台上封闭运行,只在易派客平台企业会员之间进行拆分、流转。通过加强平台安全能力建设,实现订单、债权凭证、流转信息、融资信息一一匹配,全程透明可追溯,可以有效控制电子债权凭证流转风险。二是易权通凭证到期时,由中国石化的核心企业通过中国石化统一支付平台向易权通最终持有人支付货款,资金完全闭环管理、封闭运行,可以确保资金、数据、信息安全。2.易权通的作用(1)扩大供应商范围,提高易派客平台交易规模易权通的转让需基于易派客平台上真实的采购订单。首先,通过建立易权通系统,借助易权通这一电子债权凭证可流转的特性,可以实现由核心企业第一级供应商(每一个转出易权通的供应商可以称为转让供应商)向第二级、第三级、甚至多级上游供应商(每一个接受易权通转让的供应商可以称为受让供应商)的转让穿透。其次,易权通的业务逻辑设计保证,易权通的每一次向上游穿透流转,必须依托转让供应商和受让供应商之间在易派客工业品电商平台形成的工业品购销订单。第三,当受让供应商之前未纳入易派客工业品电商平台的时候,如要接受其采购客户转让的易权通,则必须首先在易派客平台注册、认证,成为易派客平台的会员。因此,随着每一笔易权通向其上游供应商的转让流转,就会促使越来越多的供应商在易派客平台注册成为会员,进而扩大了易派客平台这个电商生态的供应商的范畴。同时由于每一次转让都是基于一个易派客平台上的工业品交易订单形成的债权债务关系达成的,继而,每转让一次,平台交易规模就相应增大。(2)向上延伸供应链,便利需求强烈的中小企业保理融资中国石化作为供应链核心企业,其上游第一级供应商多见为规模较大、实力较强、资信好的民企、国企、上市公司等,该类供应商往往具有流动资金充足、本地贷款环境好、对外融资意愿不强等特点,而真正需要融资支持的是供应链上游的第N级供应商企业,这其中不乏中小微企业。当其第N级供应商企业与中国石化无直接供应服务关系时,在过去是无法享受易派客平台提供的供应链金融服务的。现在,由于易权通的向上游转让穿透功能,当核心企业的上游第一级供应商手中持有易权通而不需要保理融资时,其势必会向其上游供应商转让,进一步向上延伸供应链,因而易权通将能够在不断地转让过程中,被传递到真正缺少资金、急需进行应收账款保理融资的中小企业手中,此时只需一键申请,即可享受易派客商业保理公司提供的应收账款保理,从而破解中小企业的应收账款保理融资难题。(3)完善供应链数据流,提升供应链全链条结算效率工业品交易与消费品交易有很大不同,消费品电商多以现金先支付后发货,而工业品交易很大比例使用票据结算,在票据全面数字化之前,票据结算在电商平台的线上支付中较难实现,需要人工在电商平台流程中填报补齐支付信息,这就导致电商平台订单流、资金流、物流数据不准确、不及时、甚至不完整。通过使用电子债权凭证,供应商可将收到的易权通,在平台上直接向上游供应商转让流通,每一次债权转让可以将信息体现为在线支付完成,因而解决了工业品电商平台上述“三流”数据不齐,难以达到“三流”信息完整合一的问题,实现供应链数据呈现及时、准确,形成完整数据流。同时,由于易权通是在核心企业形成应付挂账的时刻开立,其开立时点比应付账款的支付日期大大提前,而供应商只要收到易权通即可进行转让,包括其后的每一级受让供应商也是如此,这就使得易权通所代表的资金在整个供应链上游供应商之间快速流动起来,因此,不仅提高整个供应链的结算透明度,更是大幅提高全链条结算效率。四四易权通的运行1.易权通初始开立核心企业因在易派客工业品电商平台上与供应商发生采购行为而形成应付账款,或者说,初始供应商因向核心企业提供货物或服务而对核心企业享有未到期应收账款债权,具体就每一笔易权通而言,初始供应商是指与核心企业订立基础交易合同,作为该基础交易的货物/服务贸易卖方或工程承包方的供应商。核心企业将对于初始供应商的上述应付账款信息在易权通平台上予以记载,开立形成电子化债权凭证——易权通,同时出具《易权通付款承诺函》确认其将按照约定对其在易权通平台向初始供应商开立的所有易权通项下的应收账款债权履行到期清偿义务。关键点:基础交易债务人已通过出具《易权通付款承诺函》确认其对目标应收账款债权负有支付义务。核心企业,作为基础交易债务人,在开立易权通的同时出具《易权通付款承诺函》,承诺其因上游供应商提供货物、服务而承担相应的付款责任,核心企业承诺将按照易权通载明的金额在易权通到期日按照易权通所附收款方和金额进行付款。此外,核心企业在《易权通付款承诺函》中还需承诺同意上游供应商在取得核心企业开立的易权通后,可以将该易权通通过易权通平台进行转让流转,且新的债权人(即易权通持有人)有权要求核心企业依据《易权通付款承诺函》履行所列明的付款责任。2.易权通流转每一笔易权通对应的应收账款债权可以通过易权通平台在供应商之间进行转让,转让供应商和受让供应商基于债权债务抵销的交易规则,转出和签收动作的完成,使受让供应商成为该笔应收账款债权新的持有人,即易权通持有人。关键点:初始供应商为核心企业的一级供应商,该类供应商的特点、以及易权通所具备的债权转让特性,使得初始供应商在收到易权通后,不一定会将其向保理公司申请保理融资,而是可能选择将其以与货物/服务提供方结算的方式转让给其上游供应商,或称第二级供应商或受让供应商。受让供应商可以是在核心企业这一供应链条上的第N级供应商、接受以债权转让为结算方式、从其下游客户(第N-1级供应商)接受易权通的主体。对于每一笔易权通的每一次转让,双方必须在线签署《易权通转让协议》。协议约定,易权通一旦发生转让并被签收,则不得撤销,且后续转让也不因前续转让所依托的交易背景发生变化而受到影响。3.易权通融资易权通持有人对所持易权通对应的收账款债权可有前述的转让,以及继续持有、申请融资等处置选项。当持有人决定申请融资时,可以作为保理申请人对所持有的易权通对应的应收账款债权向易派客商业保理公司提交保理融资申请,在易权通平台上在线与商业保理公司签署保理融资协议。保理申请人为向易派客商业保理公司转让所持有易权通所对应的应收账款债权、收取应收账款转让对价的供应商。保理申请人可以是持有该易权通的初始供应商,也可以是任一受让供应商⁽³⁾。关键点:核心企业与初始供应商的真实交易背景是易权通所代表的债权债务能够转让、能够申请保理融资的前提。如保理申请人为第二级以上的受让供应商,因易权通在平台上历次转让而被抵销的每一笔债务皆为在易派客工业品电商平台上达成的购销业务形成,具有真实的交易背景,被抵销的债权、债务在被抵销前真实、合法、有效。4.易权通转让效力根据《合同法》第八十条“债权人转让权利的,应当通知债务人。未经通知,该转让对债务人不发生效力。债权人转让权利的通知不得撤销,但经受让人同意的除外。”根据该法条的规定,在易权通平台上,上述债权转让通知及回执事宜均在线上完成,极大地缩短债权转让通知的时间,提高债权转让效率。关键点:易权通平台上的核心企业、初始供应商、受让供应商、保理公司等易权通平台用户各方,在使用易权通前均需签署《易权通用户服务协议》,明确用户权利义务、遵守平台约定。根据该协议以及《易权通付款承诺函》等的约定,易权通所对应的电子债权发生转让时,转让方与受让方共同委托易权通平台以系统消息以及邮件的方式向核心企业(基础交易债务人)发送应收账款债权转让通知,且该通知到达核心企业的平台用户账户及邮箱即为已送达所有债务人。5.易权通清偿持有人所持有的易权通到达核心企业开立时载明的易权通到期日时,核心企业通过中国石化统一支付平台按时足额将对应资金支付到持有人事先约定的银行账户。关键点:易权通到期日又称“易权通付现日”,指易权通上记载的由核心企业以现金支付该易权通对应应收账款金额的最晚日期。每家具备资格开立易权通的核心企业都需在易权通平台开立一个清偿账户,易权通到期日的前一天,核心企业需将对应金额的资金存入该清偿账户,平台检测资金是否到账,否则通知核心企业。如资金到账,易权通平台则自动从该清偿账户划扣资金到易权通最终持有人,完成易权通的清偿,无须核心企业承担过多的支付操作;如到期日当天该清偿账户中仍未存入对应金额资金,易权通平台将启动应急程序,确保按时足额清偿。易权通的创设和运行,有利于提高供应链整体运行效率、降低供应链运行成本,实现供应链上相关企业健康;有利于企业追踪其上游供应商、追溯原材料来源,保障物资质量和供应链稳定;有利于发现违规变通、操作异常等,清晰预警和识别物资采购和经营贸易潜在风险;有利于响应国家号召,支持中小微企业发展;有利于进一步推进平台采购规模增长、推动新经济发展。-END-来源丨国有资产管理审稿丨秘书处编辑丨吕梅☀关注 | 我国首部公共采购行业蓝皮书近日出版☀【新闻联播】中国物流与采购联合会发布:2019年公共采购交易规模超过20万亿元☀格力电器“弄虚作假”,4亿大单旁落竞争对手,冤还是不冤?☀优秀案例 | “精品安徽”央视宣传投放项目☀优秀案例 | 马鞍山市看守所智能化(智慧监所)建设项目☀分会动态 |《国有企业采购管理规范》解读专题培训班在成都举行

    2020/09/19

  • Q:案例分析 | “偏爱”磋商,还须使用得当

    A:使用竞争性磋商方式采购阅卷系统、高速扫描仪等产品惹投诉在现实中,不少项目方明知会碰“高压线”,却依然采用竞争性磋商方式采购技术参数及要求明确的未达到公开招标限额标准的政府集中采购项目,由此引起的投诉案件并不少见。2020年5月,某市一学校网上阅卷系统及设备采购项目遭投诉。投诉人称该项目采购方式(竞争性磋商)设置不合理,违反财库〔2017〕210号文第二条、财库〔2014〕214号文第三条规定,于是向当地财政局提起投诉。请求当地财政部门确认违法,并重新招标。该项目采购标的主要为高速扫描仪、网上评卷系统等产品。由于该项目是未达到公开招标限额标准的政府集中采购项目(含合理分包采购项目),项目单位依法自行选择采购方式。采购人称所采产品规格与技术要求复杂且专业性强,符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)第三条“(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的”。该市财政局审查后认为:该项目竞争性磋商文件对货物的技术参数及要求规定了118项,其中标“★”号的关键技术指标达39项,非关键技术指标79项;并对服务方案、项目培训、产品的相关证书、项目组织实施等也提出具体要求,且每项内容又设置2-5项评审因素;根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号,下同)第二十条规定,本项目在磋商过程中也未实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。本项目采购的高速扫描仪、管理电脑、速印机等属于通用设备,被投诉人和相关供应商在规定的时间内均未提供相关证据证明本项目技术复杂或者性质特殊。故,本项目竞争性磋商文件对产品的技术参数、规格等要求是详细的、具体的,如采用竞争性磋商的采购方式,也不符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第三条 “符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的”的规定。故此投诉事项成立。偏爱“磋商”惹投诉这并不是一个具有争议性的案例。不少业内人士认为,采购诸如高速扫描仪、管理电脑、速印机等通用设备,要看其技术需求能否被“量化”。如果技术需求明确且能量化,项目方使用竞争性磋商方式显然是有违《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第三条“(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的”。案例中,项目方对所采货物和服务均能提出具体的需求参数和要求,因此受访的业内人士几乎一致支持该投诉的认定结果。在现实中,不少项目方明知会碰“高压线”,却依然采用竞争性磋商方式采购技术参数及要求明确的未达到公开招标限额标准的政府集中采购项目,由此引起的投诉案件并不少见。“目前云南省对于采购方式的选择也非常严格。遇到此类情况,我们也会尽量说服采购人不用这种(竞争性磋商)采购方式。”一位来自云南的代理机构工作人员直言。采访中,一位不愿具名的业内人士坦言,目前仍然是会遇到一些采购人采购技术需求明确的通用类货物或服务(未达到公开招标限额标准的政府集中采购项目)时“偏爱”采用竞争性磋商方式。“如果是货物类采购,我们会建议采购人改为询价方式;如果项目中既有服务类采购内容也有货物类采购内容,我们会建议采购人将采购方式改为竞争性谈判。如果采购人不愿意改为竞争性谈判方式,即使该项目是未达到公开招标限额标准的政府集中采购项目,我们也会建议其改为公开招标采购方式。”怎么采,不出错现实中,一些项目未达到公开招标限额标准,且该类项目既包含货物也包含服务,需求都比较明确,采用什么采购方式比较合适呢?对于此类项目,甘肃赛莱律师事务所律师高录林认为,《中华人民共和国政府采购法》及相关法规、规章并未限制采购人对公开招标限额标准以下、采购限额标准以上的项目采用何种采购方式,采购人可根据采购项目特点并按有利于实现采购目标的原则自行选用合适的采购方式。由于竞争性谈判和竞争性磋商适合于技术要求不能确定的项目、询价适合于单纯的货物采购,故在既包含货物也包含服务且需求比较明确的情况下,建议采取公开招标方式。虽然问题所涉项目数额在公开招标数额标准以下,但这种项目并非不能以公开招标方式采购,并且按照《中华人民共和国政府采购法》第二十六条第二款关于“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”的规定,公开招标是比较适合的采购方式。在政府采购专家沈德能看来,现实中,有些项目“五不符合”,即达不到公开招标数额标准、不符合竞争性谈判的条件、不符合竞争性磋商的条件、不符合询价采购的条件以及不符合单一来源采购条件的采购项目。这些项目如何采购?“《政府采购非招标采购方式管理办法》第三条规定,采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的,可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购;采购货物的,还可以采用询价采购方式:(一)依法制定的集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标准的货物、服务;(二)依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未达到公开招标数额标准的货物、服务。我认为应该在这个大原则下进行。”沈德能表示。-END-来源丨中国政府采购报 程红琳审稿丨秘书处编辑丨吕梅☀关注 | 我国首部公共采购行业蓝皮书近日出版☀【新闻联播】中国物流与采购联合会发布:2019年公共采购交易规模超过20万亿元☀格力电器“弄虚作假”,4亿大单旁落竞争对手,冤还是不冤?☀优秀案例 | “精品安徽”央视宣传投放项目☀优秀案例 | 马鞍山市看守所智能化(智慧监所)建设项目☀分会动态 |《国有企业采购管理规范》解读专题培训班在成都举行

    2020/09/19

  • Q:专家观点 | 《保障中小企业款项支付条例》的出台对政府采购的影响

    A:近日,国务院第99次常务会议通过《保障中小企业款项支付条例》(以下简称《条例》),就与中小企业款项支付相关的合同订立及资金保障、支付行为规范、信用监督和服务保障做了明确规定。政府采购是落实《条例》的重要领域,作为采购活动中款项支付的责任主体,采购人基于《条例》的实施,会迎来一些崭新的机遇,获得一些额外收益,同时也不可避免遇到一些全新的挑战、困难和阻力,需要多方支持,确保《条例》各项规定落实、落细、落地。《条例》实施给采购人带来新机遇、新利益有利于进一步激发中小企业投标热情,采购人将拥有更多的选择权。《条例》的相关规定不仅体现了政府采购支持中小企业发展的基本原则,更进一步完善了对中小企业正常履约收款的权益保障机制,弥补了相关制度的空白。在政府采购活动中,中小企业作为“弱势”一方,不再会受到压款、欠款、坏账的困扰,而且非现金回款也能通过质押等方式及时变现,能够很好地保证企业流动资金周转,进而有效降低企业的融资成本和经营成本,进一步缓解“融资难”“融资贵”问题。由此,中小企业会更有信心、更加积极地参与政府采购,进而在实质上扩大采购人可选择的供应商范围,有利于更好发挥市场作用、提升采购质效。有利于进一步消除“借名”投标现象,更好地保障采购项目的质量与效率。在标的性能要求高、预算金额比较大的一些采购项目中,部分中小企业会选择“借名”投标,也就是请一家实力雄厚的大公司出面投标,中标后则由中小企业承办所有履约事宜,以此获取利润。这种做法有一个很大的弊端,即实际履约人与投标人错位,一旦出现质量问题或履约纠纷,会大幅增加采购人的时间、精力和资源耗费,甚至影响相关工作的正常开展。《条例》出台后,中小企业在投标活动中的优势更加明显,且中标(成交)后的相关保障程度更高,将一定程度上打消部分中小企业“借名”的念头,让投标人和履约人名副其实,进而增加履约保障系数,降低采购人的风险隐患和不必要的成本支出,保证采购项目质量。有利于进一步规范采购各环节操作,更好地体现采购人的主体责任。履约付款是采购人主体责任之一,在以往的采购活动中,采购人不按约定验收、不按时足额付款的情形并不鲜见,而供应商特别是中小企业基于成本、损失等多种原因,通常会采取等待、退让等方案,采购人主体责任打了折扣。《条例》的出台实施,要求采购人必须将付款作为一项前置因素,纳入采购各个环节进行充分考量,在需求制定、采购文件制作、合同条款设定等各类操作中,明晰规则、细化流程,铲除了利用所谓的“惯例”“潜规则”捞取好处的通道,堵住了一些别有用心之人的心和口,斩断了意图通过拖延、施压树立权威或者换取非正常利益的路子,从法律的高度确保了采购人主体责任落地。《条例》实施给采购人带来新挑战、新要求对付款期限的要求变高,需要采购人加强法律风险风范。《条例》对于支付中小企业款项做了两个时间界定:一是通常情况下不超过30日,二是合同另有约定不超过60日;同时就三种情形明确了起算时间,分别是交付之日、双方确认结算金额之日、检验或者验收合格之日。以往,对于付款期限,采购人的常用做法是与供应商在合同中做一个原则性的规定,实际操作时则可能基于各种原因进行调整,超过30日甚至60日付款的情况也时有发生。《条例》从法规层面对付款期限做出强制性规定,毫无疑问,这将改变采购人对中小企业款项支付的现状,一旦采购人无故逾期支付,就必然要承担法律责任和风险,同时还可能受到公务消费、办公用房、经费安排等方面的限制,造成无法估量的负面影响。因此,采购人必须全面强化法治意识,从根本上转变思维定式、改变行为习惯,严防法律风险。对支付条件的约束变强,需要采购人调整采购资源配置。《条例》首先强调“不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件”。随后,以“七个约定”强化对支付合理性的界定:一是约定超过30日的付款期限;二是约定按进度结算、定期结算等特定的结算方式;三是约定明确、合理的检验或者验收期限;四是约定商业汇票等非现金支付方式;五是约定以审计机关的审计结果作为结算依据;六是约定保证金核实和结算要求;七是约定逾期支付利率。因此,采购人要确保在不违法的前提下,结合自身实际情况为中小企业款项支付工作留足时间、空间,避免出现违约情形,就必须打破现有采购资源配置框架,重新进行整合、分配,有针对性地向两端倾斜,加大需求分析和合同拟定、合同执行等环节的投入。对信息公开的规定变多,需要采购人强化自身信用管理。《条例》以“主动”和“被动”两种方式,严格规定了采购人支付中小企业款项情况的公开公示要求。“主动”方面,要求采购人在每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开,而且这种公开没有任何金额限制,只要有合同、只要有逾期,就要公开,要求之高显而易见;“被动”方面又包含两种形式,一是由受理投诉部门依法依规将情节严重的非及时支付信息纳入全国信用信息共享平台,二是由新闻媒体依法加强对拒绝或者迟延支付中小企业款项行为的舆论监督,行政力量和舆论力量双管齐下,力度之大可想而知。因此,一直以来大多站在信用奖惩管理者阵营的政府采购人,必须及时转换定位,以平等信用主体的身份与中小企业往来,并采取各种有力措施加强信用管理,防范信用和声誉风险。对采购人贯彻执行《条例》的几点建议加强调查分析,确保采购立项准备充分。采购人应根据自身实际、项目特点,对照《条例》的各项规定,就项目所需的保证金、检验或验收要求、付款方式、付款期限等进行充分的市场调查,并结合调查情况制作详实的采购需求;必要时,逐条、逐项列出合同关键内容,避免在制作采购文件时疏忽、遗漏或出错,进而造成后续工作中的被动局面。严密合同文本,确保相关依据精细严谨。对标《条例》中的“七个约定”,对于能以合同条款约定的事项,在与中小企业平等、充分协商的前提下,尽可能在合同中做出明确文字表述;同时,要结合采购需求,参照市场调查信息,采取“假设违约”的方法,用明晰、完整、严谨的方式和语言,就可能引发风险、矛盾、争议的内容做出详细规定,避免歧义,降低风险隐患,确保合同执行过程中每个环节、每项操作都有据可依且无空可钻,做到严密性和可操作性兼顾。严格履约管理,确保权利义务落实到位。对于合同约定的采购人权利,要心中有数、合理利用,把握好“甲方”应有的主动权,确保项目实施质效。对于合同约定的采购人义务,要不折不扣、逐条逐款一一落实;对于复杂的项目合同,制定责任清单,列明每一时间节点需完成的具体事项,并实行“清零销账”,完成一项划记一项,并适时提醒“乙方”相关进度和要求,避免漏项、延迟、逾期,顺畅履约程序,提高履约效率,最终实现与供应商的双赢。

    2020/09/10

  • Q:专家解读 | 2019年政采数据的背后是“提质增效”

    A: ——专家解析2019年全国政府采购信息统计数据参与嘉宾:◇南京审计大学副校长 裴育◇上海国家会计学院政府采购与绩效管理研究中心主任 章辉◇中国人民大学长江经济研究院 公共管理学院教授 王丛虎◇中央财经大学财政税务学院教授 姜爱华◇浙江省财政厅政府采购监管处副处长 张旭东◇河南省财政厅政府采购监管处副处长 宋熙文2019年全国政府采购数据新鲜“出炉”,全国政府采购规模约3.3万亿元,这是自2002年以来的首次下降,其中,工程、服务类采购规模降幅较为明显。同时,单一来源采购规模以及授予中小微企业合同金额同比也有所下降。但,值得关注的是,分散采购规模占全国政府采购规模较上一年比重却有上升……这些数据变化的背后“隐藏”着哪些信息?今年及后续的政府采购规模走势又将如何?2019年全国政采规模较上年下降7.8%姜爱华:全国政府采购规模首次下降主要与三方面有关:首先是财政收入增速放缓,受经济下行压力的影响,可用于政采的资金量相对减少;其次是支出结构调整的影响,一方面刚性支出增加,但不属于政采的范围,另一方面地方不断压减一般性支出,这些支出中政采占比又较多;最后是政采自身改革的影响,随着政采领域简政放权改革推进,政府采购集中采购目录“瘦身”、分散采购限额标准提升,这些一定程度缩小政采的范围。另外,受近几年经济下行和今年新冠肺炎疫情等影响,近期政采的规模可能还会降低。但也应注意,政采规模降低的同时,也在实现向“提质增效”蜕变。长期看,政采规模仍趋增长态势。裴育:政采规模的降低,一方面受到中央和地方政府大幅压缩一般性支出的影响,另一方面还与各级政府大幅减税降费有关。这种降低是阶段性的,比如,今年1-7月,我国财政收入增速表现为负增长,相应就要求在支出领域更大力度用于保基本民生、保工资、保基层政府运转等“三保”刚性支出上,这些支出一般不纳入或很少纳入政采规模统计范围。因此,预计2020年的政采规模可能还会降低。虽然财政支出总规模可能是增长的,但纳入政府采购统计的规模可能会下降,这主要由财政支出结构的大幅度调整所致。一旦经济走出低谷,随着经济的快速增长,财政收入也会快速增长,相应财政支出规模与结构也会发生变化,可用于政府采购的支出也会快速增长,自然会促进政采规模快速增长。宋熙文:由于财政支出重点向民生领域倾斜,很多民生领域支出直接以补贴津贴、救助补助、贷款贴息、提高工资等方式实现,没有形成政采支出。另外,2019年地方政采规模下降明显,市、县政采规模增幅回落较大,特别是县级较为突出,在强化预算管理、严管政府债务等政策要求以及兜牢“三保”支出底线等硬性需求下,政府采购更是把有限的资金用在了“刀刃上”。章辉:采购规模的降低不仅与2019年地方政府大力压缩一般性支出有关,还可能与一些本应该执行政府采购方式的项目却以其他方式进行有关。张旭东:2019年,全国一般公共预算支出238874亿元,同比增长8.1%。其中,中央一般公共预算本级支出35115亿元,同比增长6%。地方一般公共预算支出203759亿元,同比增长8.5%。在财政支出上升的背景下,政府采购规模下降现象值得引起重视。我认为这可能受到一些国家政策的影响,例如去年国家棚户区改造规模较前年有所缩小,政府与社会资本合作项目受到严控,这些都影响到了政采规模。分散采购占全国政采规模较上年上升4.2个百分点裴育:随着集中性政府采购限额的提高,许多货物类、工程类和服务类采购均授权部门或单位按《政府采购法》及《政府采购法实施条例》开展采购活动。从统计结果来看,其突出表现就是分散性采购规模占全国政府采购规模比重逐年上升,到2019年达到45.7%的占比。这样的数据表明,监管部门一方面加强了对分散性政府采购部门或单位的宣传培训力度,提高具体采购人的履职能力和水平;另一方面,加强政府采购预算及其执行监督管理,督促预算单位将各类政府采购应纳尽纳入采购范围。姜爱华:分散采购规模占比的不断上升是深化政府采购制度改革的一个表现。此前集中采购目录以内的品目,经过目录“瘦身”后,不再属于集中采购,但达到分散采购数额标准的要执行分散采购,因此分散采购规模增加。随着采购人自主权的不断提升,建议其要通过加强内控机制建设等确保资金使用的规范性和安全性。王丛虎:分散采购的规模持续上升可以说明两个问题:一是财政部门的“放管服”已见成效。这具体表现为各省集中采购限额标准有一定的提高,限额标准之下交由采购人自行采购。同时,采购代理机构资格审批取消,也使得更多采购人直接委托采购代理机构进行采购。二是落实主体责任已见成效。中央深改委有关政府采购改革方案和87号令都提出了一个明确的改革方向:落实采购主体的责任,即“谁采购、谁负责”。由于各个采购主体责任意识增强、风控能力的提高,再加之采购预算更加科学化,这也为分散采购提供了良好的环境。授予中小微企业合同金额占全国政采规模74.1%姜爱华:近几年我国在落实政府采购政策功能方面下足功夫,尤其是在经济下行的背景下,采购人积极通过采购需求引导实现对中小企业的政策优惠。但从采购合同金额看,中小微企业分得的“蛋糕”有所减小,一方面说明政府对中小微企业的支持力度仍要加强,要防止有悖政采公平竞争的现象出现,为中小微企业营造更好的营商环境。另一方面,中小微企业自己仍须提升实力,在政策引导的情况下提升获得订单的机会。从内部结构上看,政采对小微企业的支持力度有所增加,小微企业是吸纳就业的主体,对于稳就业起到重要作用。授予小微企业合同金额增加说明政采在支持小微企业发展方面积极有为、行动有效。裴育:通过政采支持或促进中小微企业发展是《政府采购法》的要求,同时,财政部门定期对各预算单位执行情况进行监督检查也保障了中小微企业的权益。客观看,中国各类企业数量中,中小微企业占比超过90%,大多能满足预算单位各类采购需求。因此,从全国政府采购授予小微企业合同金额逐年提高属于正常现象。另外,小微企业对采购人的采购需求响应速度快、服务态度好,也是其获得采购合同的重要影响因素。王丛虎:扶持小微企业一直是政府采购贯彻的政策。各地在执行中央这项政策时都积极创新,如预留特定的份额、给予价格优惠、给予政策加分等。小微企业合同金额占比较往年有所提高,正说明了政策执行已经显现效果。此外,由于政采涉及的金额较工程建设项目较小,参与政府采购的供应商也大多属于中小微企业,这也是一个客观存在的因素。公开招标采购规模占比较上年上升7.8个百分点姜爱华:公开招标采购规模占比上升,竞争性磋商和单一来源采购规模占比下降,这说明政府采购方式的规范性在增强。但公开招标的效率相对较低,可能影响采购效率。相对效率更高的邀请招标、竞争性谈判、询价采购方式占比没有较大提升的原因:一是部分采购人对不同采购方式的理解有一定的偏见,认为只有公开招标才是最规范的,当然也存在一些采购人使用除公开招标以外的其他采购方式操作不够规范的现象;二是与各种采购方式的适用条件边界不够清晰有关。两方面的共同作用使得一些采购人不敢用其他采购方式,这也是下一步修订政府采购法要努力解决的问题之一。裴育:中国拥有完整的产业链,几乎能满足公开招标采购的所有领域需求,在这样强大的供应能力背景下,公开招标采购规模逐步上升在情理之中。由于审计等监督部门会对预算单位的采购方式进行监督检查,预算单位为了避免不必要的麻烦,在采购中最明智的选择就是公开招标。因此,2019年公开招标采购规模比2018年提高7.8%属正常。正因如此,相对效率更高的邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式占比始终没有较大提升,担心被追责可能是主要原因。此外,邀请哪几家供应商进行招标、谈判或询价,采购人限于时间与专业判断能力,往往也不太好把握。王丛虎:单一来源作为一种特殊的采购方式,不仅需要审批,还可能引发主体责任。随着我国企业生产能力的提升、产品质量的提高以及采购人对政府采购需求把握更加准确等原因,越来越多的采购人逐步放弃单一来源采购方式。但,不同采购项目基于本身的特点应有适合的采购方式,不应“一刀切”,提倡多样化、理性化、科学化、合理化选择采购方式。2019年服务类采购增幅为-21.7%裴育:2019年工程和服务类采购规模占比双下降,尤其是服务类采购规模降幅达到21.7%,主要与各级政府为了腾出更多财力用于减税降费,带头压缩行政支出。这尤其与地方政府强化支出管理,压缩工程和服务类开支密切相关(如地方预算单位服务规模比2018年下降了23.5%)。其次与技术创新、信息化有一定的关系。原来许多服务类采购通过线上即可完成,比如线上视频会议大幅减少了现场开会的频次和规模,这就大幅节省了会议服务采购的规模。对于地方来说,由于收入增速放缓或下降,财政支出优先保证“三保”类刚性支出,可用于工程类和服务类的采购规模被硬性压缩或推迟,其降幅比中央更明显就是情理中事。同理,货物类采购规模却保持6.7%的增幅,说明是“三保”类刚性支出在货物类采购规模上的反映,这其中部分是自然增长引致的,部分是物价增长引致的。章辉:2018年服务类采购开始超过货物类,成为第二大采购类别,个人认为这是一个很好的现象。尽管2019年服务类采购仍然排在第二,但是已经和货物类采购非常接近。服务类采购占比曾连续8年保持上涨的态势,预期随着现代财政制度建设的推进,财政支出结构不断向公共服务和公共产品倾斜,服务类采购占比将会超过工程类采购成为第一大采购主体。但,2019年服务类采购大幅下滑,个人认为这应当引起重视。我国大力倡导服务型政府,政府应把有限的资金用在服务社会、服务经济、服务民生方面,与此相匹配,服务类采购规模应该大幅上升。并且,在目前国内国际的经济环境下,服务类采购对于解决就业、扶持中小企业等具有重要的价值。建议今后政府购买服务的主体应该进一步明确,对政府购买服务的事项要求应更加精准化。姜爱华:服务类采购规模下降有两个方面的原因:一是各地压减一般性支出,一些服务采购被压减;二是服务采购中有相当一部分规模并不大,随着采购限额标准的提高,就不需要执行政府采购程序,因此不被统计在政府采购规模之中。王丛虎:正是各级政府积极贯彻落实习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述精神以及坚决落实“政府带头过好紧日子”等要求,才使得工程、服务类采购规模明显下降。货物类相对于工程和服务类项目而言更具有刚性的需求,即各级政府运转的必需品。所以,货物类采购在整体规模下降的趋势下仍保持了一定的增量。深改背景下采购各方须适应新趋势姜爱华:全国政府采购规模下降一方面是适应经济发展进入新常态的必然结果,另一方面也是政府采购自身改革的部分体现。政府采购规模下降的同时,也实现了更好的“提质增效”,这与全面预算绩效管理改革的精神是一致的。今后采购各方要以“绩效”为引领,继续深化政府采购制度改革。裴育:根据国际惯例,政府采购规模一般占GDP的10%左右、占财政支出总额的30%左右。个人认为中国政府采购规模下降只是阶段性、暂时的。长远看,其规模一定会随着GDP规模的上升而上升。采购各方需要根据自身需求的变化,按照政府采购政策的要求,动态调整采购策略,提升采购效率,节约采购资金,促进预算单位事业发展,才是政府采购题中应有之义。王丛虎:发达国家的公共采购包含范围较广,而我国目前政府采购金额反应的主要是保持各级行政机关、事业单位等财政拨款单位正常运行所支出的部分资金总数。由于客观存在的原因,采购人应继续认真贯彻中央有关要过紧日子的要求,厉行节俭、压缩不必要的开支。对于以政府采购为依托的供应商而言,应该积极调整战略、积极适应形势、开拓新的市场。张旭东:全国政府采购规模是政府采购影响力和政策调控余地的基础。采购规模不升反降应当引起警惕,除执行因素外,更要检视制度问题。现行《政府采购法》定义的政府采购其实仅仅在公共采购中“划”了一块,大量的利用财政性资金或公共资源进行的购买性支出没有算在政府采购规模里。这既严重低估了实际采购体量,也不符合GPA谈判外方要求,更关键的是很大程度上制约了政府采购这项事业本身的发展。据了解,当前许多国有企业其实非常希望能够纳入政府采购管理,政府采购这些年发展打下的基础也完全有能力承接。但受制于立法,一直未能积极回应,迫切需要根据深化政府采购制度改革精神对政府采购法进行修订。-END-来源丨中国政府采购报 马金眈审稿丨秘书处编辑丨吕梅☀关注 | 我国首部公共采购行业蓝皮书近日出版☀【新闻联播】中国物流与采购联合会发布:2019年公共采购交易规模超过20万亿元☀格力电器“弄虚作假”,4亿大单旁落竞争对手,冤还是不冤?☀优秀案例 | “精品安徽”央视宣传投放项目☀优秀案例 | 马鞍山市看守所智能化(智慧监所)建设项目☀分会动态 |《国有企业采购管理规范》解读专题培训班在成都举行

    2020/09/07

  • Q:案例分析│关联企业参与政采亟需“拨开迷雾”

    A:编者按“母子公司”“兄弟公司”“夫妻店”……此类关联企业经常出现在政府采购活动中,令人迷惑的同时,也常常引发质疑投诉,更是政府采购关注的焦点。那么,是否要对关联企业作相关限制,还是一视同仁?业界目前仍没有统一的答案。本文从一起具体案例入手,对关联企业参与政府采购活动的情形进行分析,并提出相关建议。此乃一家之言,希望引起关注和探讨。案情概述《XX信息系统建设项目》中标结果公告期间,负责该项目的代理机构收到供应商质疑函,质疑内容为:中标供应商A与《XX信息系统建设项目方案编制》的成交供应商B同属某集团公司控股,作为方案编制的供应商,B公司对A公司的中标起到“量身定制”的作用,从而损害了其他参与竞争的供应商的合法权益,违反了公平公正的原则。质疑供应商同时提供了工商信息查询截图,截图显示,A、B两家公司均属于某集团公司100%控股,但法人代表、高管均不相同。采购代理机构答复:1.《XX信息系统建设项目》与《XX信息系统建设项目方案编制》属于两个不同的合同项,且A、B两家公司未共同参与某一项目;2.B公司并没有参与《XX信息系统建设项目》的采购活动;3.没有证据显示A、B公司存在违反政府采购法律法规或损害其他相关供应商权益的情形;4.招标文件根据采购人实际要求进行编制,法定时间内没有供应商提出质疑,不存在所谓的“量身定制”情况。问题引出问题1:同属一个集团(母公司)的子公司或同一股东控股的不同公司是否可以参与同一项目(合同项)的投标?《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《实施条例》)第十八条规定:“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一合同项下的政府采购活动。”单位负责人,指单位法定代表人或者法律、行政法规规定的代表单位行使职权的主要负责人(引自《释义》,以下简称《释义》)。案例中,两家供应商的单位负责人并非同一人。控股关系,是指单位或个人股东的控股关系(引自《释义》)。案例中,两家公司虽被同一股东控股,但互相之间并无持股比例产生的“绝对或相对控股关系”。管理关系,指不具有出资持股关系的其他单位之间存在的管理与被管理的关系,如一些上下级关系的事业单位和团体组织(引自《释义》)。案例中,两家公司均为独立的法人企业,无法证明存在管理关系。《实施条例》第七十四条规定:“有下列情形之一的,属于恶意串通。”其中包括“(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动”。《释义》进一步明确,构成本项规定的串通行为应具备两个要件:一是同一采购项目的不同供应商属于同一组织成员;二是参加采购活动的不同供应商按照该组织要求在同一采购项目中采取协同行动。综上,同属一个集团(母公司)的子公司或同一股东控股的公司只要不存在《实施条例》的限制情形、不存在恶意串通的情形,可以参与同一项目(同一合同项)的投标。问题2:同属一个集团(母公司)的子公司或同一股东控股的不同公司是否可以分别参加项目不同阶段的政府采购活动?《实施条例》第十八条规定:“除单一来源采购项目外,为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加该采购项目的其他采购活动。”该条款出台的初衷是,“为项目提供过整体设计、规范编制服务的供应商,在理解及把握采购内容方面具有一定优势,或者其在设计、规范编制时可能暗含有利于自身参加竞争的内容,违反公平竞争原则”。(引自《释义》)很明显,上述规定针对的是供应商不能参与可能违反公平竞争原则的多阶段政府采购活动,但并未限制关联公司参与其中。因此,同属一个集团(母公司)的子公司或同一股东控股下的不同公司,可以分别参与项目不同阶段的政府采购活动。现实情况虽然法律法规并不禁止,但采购活动出现案例中类似关联企业时,总会让人浮想联翩:两个兄弟公司投一个项目,难免形成利益共同体;在作项目前期方案编制或设计时,给自家兄弟“留后手”,从而对其他供应商造成不公......而这些,因为缺乏必要的证据材料而只能停留在“问号”阶段。实践中,还有诸多关联企业参与采购活动的情况。如,不同供应商的单位负责人为夫妻关系;不同供应商的单位负责人为直系血亲、三代以内旁系血亲关系;不同供应商之间股东互持股份;不同供应商之间高管互相任职等等。对策建议法律法规应当进一步作出完善,进一步保障公平交易规则。笔者建议:法律法规修订完善时,根据现有的关联关系限制条款,进一步分析还有哪些关联关系可能造成“不公平、不公正”情况,对常见的诸如“不同供应商互相持股”“夫妻或兄弟姐妹控制项目”等情形,应进行限制。结合《中华人民共和国公司法》等法律法规,将所有可能存在的关联关系进行罗列或定义,在资格审查环节通过市场监督部门官网查询供应商之间是否存在罗列的关联关系,并就如下情形进行处理:当关联公司出现在同一合同项时,除了已明确禁止(限制)的情形,其余情形可参照财政部《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》(财办库〔2003〕38号)的规定:“如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的,应当作为一个供应商计算”,即可明确“两个以上关联供应商参与同一合同项投标时,只能作为一个供应商计算”,并首先判断有效供应商是否满3家:当供应商不满足3家时,项目作废标处理;当供应商满足3家时,关联公司的报价最低者进入评标程序。关联公司之间自然也可能存在“日常竞争”的情况,其参与同一合同项投标时,可以提供有关材料证明近3年彼此一直存在公开竞争关系,采购人或评审委员会应当允许其参与同一合同项的投标。采购人根据项目情况,在法律法规规定的情形之外,可进一步对关联关系的投标进行禁止(限制)。比如案例中若能判断到可能存在“设计为施工提供便利”的情况,便可规定方案编制的中标供应商的关联公司不允许在后期施工阶段进行投标。另外,若关联公司之间存在串通投标或其他违法违规行为,应当进行警示并向政府采购监管部门上报。

    2020/08/13