《中国公共采购发展报告（2020）》

互联网是指网络与网络之间所串连成的庞大网络。现在，各行各业都在尝试通过互联网实现发展动力的转型，“互联网+”不仅将万物连接，让数据流动，更要让世界协同。

一、全国范围内专业的发展现状分析

2018年8月20日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京发布第42次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称为《报告》）。《报告》显示，截至2018年6月30日，中国网民规模达8.02亿人次，互联网普及率为57.7%；手机网民规模达7.88亿人次，数字技术助推经济社会转型；网民通过手机接入互联网的比例高达98.3%，移动互联网主导地位强化；IP地址数量居世界前列，出口带宽大幅增长；商务交易类应用保持高速增长，促进消费带动转型升级；互联网理财市场趋向规范化，线下支付拓展仍是热点；在线教育、网约车服务规模保持增长。

二、通信行业范围内专业的发展现状分析

（一）运营商的互联网业务发展现状

中国移动2018年实现营收7368亿元，同比增长1.8%，净利润1178亿元，同比增长3.1%；中国电信经营收入为3771亿元，同比增长3.0%，净利润达212亿元，同比增长139%；中国联通2018年全年营收达2909亿元，同比增长5.9%，净利润达102亿元。腾讯2018年的财报显示，2018年腾讯全年收入3127亿元，同比增长32%，净利润达787亿元，同比增长10%。

从三大运营商以及腾讯的财报对比来看，中国电信和中国联通的利润加起来还不到腾讯的一半；而中国移动尽管在净利润上超出腾讯390多亿元，但营收是腾讯的约2.4倍，盈利能力上孰强孰弱可见一斑。

国家也已经看到了运营商发展中的窘境，率先在中国联通实行混合所有制模式，让运营商在营销、模式创新上有更多的主动权。而另外两家运营商中国电信和中国移动，虽未在集团层面上进行混合所有制改革，但中国电信董事长、CEO杨杰也曾释放出了积极的信号，表示正在研究附属公司层面的混改机会，对引进包括互联网公司在内各种类型的股东都抱有开放态度。

（二）2016年运营商互联网业务运营支撑项目采购情况(见表3-3-10)

运营商的互联网业务运营支撑的内容主要包括软件开发、业务分析及优化、上网行为管理、信息安全保障等内容。随着运营商互联网化的迅猛发展，对于相关业务运营支撑的投入也将越来越大。

三、客户对该专业下项目的需求分析

（一）专业下项目需求分析(见表3-3-11)

注：表中的金额是根据项目数量和采购内容预估的采购金额。从表中可以看出，随着运营商互联网化转型的推进，未来投资还会持续增加。

（二）对投标人的资格要求

本专业项目无必要的资格条件，通过对不同专业相关项目的提炼，资格要求汇总如下。

（1）企业资质要求：①供应商须为独立法人或其他组织且经营范围符合本次项目的要求。②须具备CMMI X级及以上资质。

（2）项目团队要求：①拟派项目经理X名，须具备X年以上同类项目经验。②拟派其他项目专职人员，X年及以上同类项目经验。专职团队中需至少包括以下人员（根据具体采购内容设置，例如咨询顾问、维护支撑人员等。）

（3）业绩要求：具备全国范围内同类项目的业绩，同类项目指××相关业绩，要求自××年×月×日起至××年×月×日止。

（三）运营商的技术规范、检测要求、服务要求的分析

1.网站安全监测类

（1）网站安全漏洞监测：对采购人接入的网站做互联网业务网站信息安全监测及评估服务，及时提交安全风险与整改方案报告。

（2）网站信息安全监测：对采购人接入公网的自有网站或业务系统进行7×24小时的实时信息安全监测，将监测发现的信息安全风险或问题及时反馈并协助处置，提供整改方案。

（3）互联网暴露面资产监测：对采购人提供的公网IP地址范围，将新接入的网站资产同步纳入网站安全漏洞监测和网站信息安全监测中。

（4）网站安全漏洞众测：依据采购人要求，从公网对采购人负责接入的网站和IP地址提供可信众测服务，并提供详细的漏洞报告及修复整改方案。

（5）安全应急保障服务：根据要求派遣资深安全技术人员驻场提供应急保障服务X次，并提供安全应急所需的技术监测工具。

2.运营支撑类

（1）集中线上运营基础数据源准备及强化工作：对用户、内容、渠道的标签进行梳理和接入，及相关索引库的建立与日常维护。

（2）集中线上运营工作流程贯通：根据××公司情况，将自有渠道、外部渠道实现梳理，能够支撑重点互联网业务线上集中运营。

（3）线上活动程序定制开发：基于项目情况，根据××具体活动、实际渠道开发相应的程序、页面，实现全贯穿的活动宣传、业务订购、效果统计。

（4）重点互联网业务场景新建、应用、优化及沉淀：在互联网环境下，以互联网思维和模式开发并优化业务营销场景，以趣味性、互动性吸引用户关注、参与，提升活跃率。

（5）内容收集与场景、客户群自动化匹配：基于互联网热点的重点业务内容实时采编，常态化内容定期采编，并根据不同场景、不同客户群进行匹配投放。

（6）各业务重点产品及客户端推广：以贴合用户喜好的互联网热点内容为切入点，拉动业务产品及客户端的发展推广，灵活巧妙地避免硬推。

（7）线上运营渠道的自动化营销对接与拓展：作为直接面向客户的最终展现层的线上渠道拓展与维护，保障渠道与各项工作要素对接通畅，可一键实时更新。

（8）季度、月度、特殊时点等的精确化营销活动策划及实施：在较为完善的用户信息和行为分析的基础上，精确化地开展细分客户的针对性营销活动，提升营销活动关注度和参与度。

3.上网安全管理类

（1）监测分析服务：针对用户访问互联网中疑似电信诈骗内容进行实时监测。

（2）电信诈骗内容：针对采集到的内容信息进行网络协议分析，数据还原，然后根据文字、图片等类型对数据进行分类识别。

（3）人工审核服务：及时对中选数据进行人工审核和复核工作，并对中选策略实现标签化与策略化处理。

（4）网络现状情况分析服务：通过周报、月报等形式，对现在互联网中存在的不良信息内容发布网站进行趋势分析，及时反馈省内存在的不良网站。

四、对文件的分析

运营商互联网业务支撑项目的投标人类型大致分为计算机软件类、技术服务类、网络类等。在个人负责的互联网业务运营支撑项目中，投标人质疑比较多的是技术规范书的内容。由于该类项目往往技术复杂，很难从众多的技术标准中发现问题。很多招标人和招标代理机构人员在接触一个新项目的时候，几乎把所有的精力都放在了合法合规的检查上，却忽略了对项目本身的了解，包括需求是否明确、技术标准是否合理，甚至项目结束了，还不知道这个项目究竟采购的是什么，这一点值得深思。

五、对招标效果的分析与建议

（一）价格分析

1.阐述中标价与预算价的关系

互联网业务运营支撑项目的投标人主要是根据项目的服务内容和人工成本进行报价，很多项目中标价与预算价差异过大。究其原因我认为有两个方面：第一，对于运营商来讲互联网业务依然不够成熟，导致预算估计不准确。第二，投标人以低价中标的手段抢夺市场份额。

2.价格异常情况对招标效果的影响

一些投标人先以“低价”作为诱饵和手段，抢夺中标机会，在中标后的合同履行期间，投标人以种种理由强调其履约困难，要求追加合同价款。如果招标人不能满足投标人（中标人）的要求，投标人（中标人）通常会采用以下应对措施：

（1）以牺牲服务质量的方式降低成本，创造盈利空间。

（2）创造解除合同的条件，人为恶意地提前终止合同，以减小其履约成本，迫使招标人重新选择服务商，严重影响项目进度。

（二）质量效果分析

(1)需求描述不清晰造成的影响。有些项目投标人的报价普遍与预算价有很大差异，原因是招标文件对需求描述不清晰导致投标人对项目理解有偏差。

(2)资格条件设置过高，导致有效投标人数量有限，缺少竞争性，不利于招标人获得物美价廉的服务。

(3)借牌投标。不具备投标资格的无独立资质的企业借用一些有资质的企业参加投标，一旦中标，有资质的企业收管理费后放手不管。高资质投标，带给招标人的却是低质量的服务。

（三）对后期招标的建议

(1)招标代理机构人员项目前期不能只关注相关条款设置是否合法合规，要重视对于技术规范书和合同条款等其他内容的审查，对于文件中不合理的内容要给出建议。

(2)投标资格不宜设置过高，尤其非国家机关颁发的资质不建议做招标项目的资格条件。

(3)严格投标单位资格审查，利用履约考核这一有效手段，严厉打击借资质投标、违法分包、转包等不法行为，营造良好的招投标环境。

（作者：孙瑞泽，公诚管理咨询有限公司第七分公司；原载于《中国公共采购发展报告（2020）》，中国物流与采购联合会公共采购分会编，中国财富出版社2020年6月版）

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审稿丨秘书处

编辑丨吕梅

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