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编者按2020年6月,由中国物流与采购联合会公共采购分会组织编写的我国第一本公共采购行业蓝皮书——《中国公共采购发展报告(2020)》由中国财富出版社出版。该报告既包括公共采购行业的全景扫描与总结回顾,也有行业各领域的理论专家及实践专家从宏观到微观的专业分析、多角度的专题报告,以及案例分析和最新的信息资料,将为读者深入了解公共采购行业的发展提供全面、深入、权威的第一手资料,为读者呈现一个正处于改革、发展、融合和创新进程中的公共采购蓝图,具有很强的可读性和收藏性。为了回馈读者,经出版单位和编委会同意,我们摘编部分章节内容和优秀案例。《中国公共采购发展报告(2020)》为进一步贯彻落实中国电力建设集团有限公司(以下简称“集团公司”)“改革完善设备物资集中采购、更大发挥提质增效作用”的重要指示,中国电建集团租赁有限公司(以下简称“租赁公司”)在集团公司的指导下,创新集中采购管理模式,结合当前业务实际需求,制订完善的实施方案,完成了天津至石家庄高速公路项目钢材物资集采分供项目的试点工作,达到了减少交易环节、降低成本、保障供应、保障质量等预期效果。现将集采分供项目案例情况报告如下。一集采分供指导思想以“四个全面”思想为指导,以“提质增效”为核心任务,以“整合资源、创造价值”为推动力,以“提高生产力”为标准,以“降成本、保供应、强质量、防风险”为目标,建立适应集中采购发展趋势、符合集团公司管控实际的大宗物资集采分供管理体制、机制,为集团公司高质量发展作出更大的贡献。二集采分供基本思路整合内部企业钢材需求资源,通过集采分供模式打通与大宗物资生产企业的供应链,同步打造专业化的集中采购、供应服务平台,即实施集团内集约化、科学化、规模化的大宗物资供应链管理。三集采分供基本原则1.坚持市场化运作原则搭建大宗物资集采分供平台必须尊重市场规律,适应采购市场的变化,适应客户的实际需求,切实发挥出统筹资源降本增效作用。2.坚持行政化协调原则大宗物资集采分供管理办法由集团公司统一制定,集团公司针对大型投资项目的施工需求确定总体方案,并进行全过程指导、监督、检查和考核工作。平台公司按照方案总体要求,结合各自实际情况,制订具有可操作性的实施方案,保证各主体责权统一、界面清晰,能够充分调动各主体积极性,提高经济效益和工作效率,确保集团公司整体一盘棋运作。3.坚持先试点再推广原则集采分供模式是集团公司在充分总结系统内、外部经验,尝试创新的一种新业务模式。要通过试点项目的有效实施发现问题、解决问题,不断优化完善方案,最终固化业务模式后再进行全面推广,确保集采分供平台建设达到预期目标。四集采分供实施目标1.降成本通过集团公司规模采购和平台公司低成本运作两个优势的有效结合,确保在相同品质情况下供应价格控制在市场平均价格水平以下。平台公司按照微利原则,通过优质服务,以规模换效益。2.保供应充分发挥集中采购的资源优势以及平台公司的抗风险能力,确保钢材按质、按量、按期及时供应到位。3.强质量实施源头采购,建立严密的质量管控跟踪体系,通过加强监造、物流、验收等重点环节控制确保钢材的产品质量。4.防风险建立严密的监督机制及风险管控机制,严格按照集团公司党风廉政建设的要求,将各项责任落实到每个环节、每个人,确保不发生人员廉洁风险和业务操作风险。五操作模式1.采购方式根据项目需求和市场调研情况,由集团采购中心组织大宗物资的采购工作,通过公开招标、竞争性谈判等方式确定供应厂商范围。在采购之前,要对合理的供应区域范围内的大型制造企业进行充分的调研和详细的数据分析。2.供应模式平台公司按照集团公司集中采购招标结果统一与中标厂商签订采购合同,与需求单位签订销售合同,并按照项目具体供货计划提供物资、物流和服务。3.动态考核在项目采购实施中,根据招标协议,以厂商公布的出厂价和提供的固定优惠幅度为基础,对当期采购价格实施动态考核。同时,为确保集中采购效益,科学指导集采分供工作,采购中心牵头收集、汇总项目所在区域钢材的采购价格信息,并与“我的钢铁网”“中国联合钢铁网”“兰格钢铁网”等国内具有权威性和影响力的咨询机构进行合作,形成钢材采购的大数据,得到该区域各类型号钢材的内部钢材价格曲线,为集采分供实施中的动态考核提供支持,确保供应服务平台供货价格控制在市场平均价格水平以下(小于或等于相同市场的均价),这也是实施该模式的基本保证和成功的关键要素。若不能满足该条件,采购中心将对供应模式进行调整。六案例分析津石高速试点项目是集团公司第一个以集采分供方式开展的物资集中采购供应项目,也是对集采分供模式以量换价、提升资源整合能力、发挥降本增效作用的一次检验。津石高速公路主线全长169.807公里,估算总投资239.24亿元,其中主线投资219.17亿元,连接线投资20.07亿元。高速途经廊坊市大城县、文安县,沧州市、任丘市,保定市高阳县、蠡县、博野县、安国市,定州市。路线起于廊坊市大城县南与天津市交界的子牙河,向西经大城县北后跨廊沧高速,经文安县南,任丘市北分别跨京九铁路、G106、大广高速,高阳县西北跨保沧高速,经蠡县和博野县之间与G337、朔黄铁路相交,在安国市南与G230相交,跨越大沙河后,与津石高速公路石家庄段顺接。施工单位:由集团公司所属工程局的5个分部组成。所需钢材包括螺纹钢137866吨、线材14888吨、圆钢872吨、盘螺钢8523吨和冷轧带肋钢筋6795吨,合计需求168944吨。租赁公司作为承担钢材物资集采分供试点的平台公司,在执行供应任务的同时,不断深入挖掘集采分供模式的优势与潜力,努力发挥降本增效作用。集采分供模式关键在于减少了“中间商”环节的成本,叠加上国有企业低资金成本、服务能力强的优势,起到了降本增效、可靠供应的作用。1.集采分供模式降本增效作用显著试点项目是集团公司第一个以集采分供方式开展的物资集中采购供应项目,也是对集采分供模式以量换价、提升资源整合能力、发挥降本增效作用的一次检验。租赁公司在执行保供任务的同时,优化采购与供应链管理流程,一方面通过钢厂直采减少了“中间商”环节所增加的成本,另一方面通过集团公司层面的资源整合提升了与钢厂的议价能力,并提供了具有成本优势的资金保障,组建了专业的团队,起到了降本增效的作用,提供了用户满意的服务。(1)与市场价格比较来看。对项目所在区域周边钢材市场价格进行监测。从2018年5月、7月、9月、11月这4个月中各选取一天,结果显示试点项目的结算价格在不同时间段、不同区域均低于市场价格。其中,在天津区域,盘螺钢项目结算价格平均低于市场价格85元/吨、螺纹钢的价格平均低于市场价格30元/吨,线材的价格平均低于市场价格296元/吨;在石家庄区域降幅比例更加明显,盘螺钢项目结算价格平均低于市场价格180元/吨、螺纹钢的价格平均低于市场价格100元/吨,线材的价格平均低于市场价格217元/吨。按照上述数据统计,试点项目各型号钢材的项目结算价格平均较市场价格降低了13%,按照钢材需求总量19万吨计算,预计能够为集团公司降低采购成本1100万元,降本效果十分明显。(2)从重点工程中标价比较来看。2018年下半年,对标京津区域开标的同类型其他项目,按结算价格拉至试点项目同等结算方式进行比较,同期的试点项目盘螺钢结算价较对标项目最低结算价平均降低了51元/吨,螺纹钢平均降低了40元/吨,而线材更是下浮了258元/吨,降本优势明显。综上所述,无论与市场价格比较,还是与其他在施工工程项目自采价格比较,试点项目集采价格都占据绝对优势。在对试点项目各分部进行的满意度调查中,对供应产品价格的评价结果分为“非常满意”“满意”“一般”“不满意”“非常不满意”五档,所有分部均对试点项目产品供应价格表示满意,其中90%的分部表示非常满意。满意度调查的结果,证明集采分供试点项目确确实实为成员企业带来了采购成本的降低,实现了降本增效。2.集采分供方式保障了钢材供应工作及时到位租赁公司对保障试点项目钢材供应工作高度重视,时刻把保障工程施工进度的需要放在首要位置,从组织体系、货源采购、仓储物流、资金保障等方面采取多种措施保障招投标结果落实。(1)组织机构保障。租赁公司在任丘市成立了试点项目部,在安国地区设置了分部,从公司各成熟项目中抽调10余名业务骨干人员加入试点项目。按照收集计划—发送订单—组织发货—货运信息跟踪—现场接收钢材的工作流程,设置了计划采购部、运输仓储部、驻厂监造部、现场服务部4个业务部门,构建了从计划对接、货源组织、生产监控、运输储备到货物交验的全流程管控体系和现场服务体系,保证每个项目分部都有专人常驻现场、每个钢厂都有专人对接。同时,与各施工分部建立了紧密的联络机制,旨在及时解决项目供应过程中的问题和困难。在总承包部和各参建单位的大力支持下,租赁公司精心安排采购供应计划,完成了合同规定的“货物在5日内运达施工现场”的要求。据统计,物资公司平均4日之内就能完成现场交货任务,部分加急计划更是在下定计划的当天或次日就运达施工现场,保障了工程进度的需要。(2)钢材资源保障。试点项目地处京津冀区域,环保压力大,钢厂发生限产、停产情况较为频繁,对工程进展存在潜在影响。同时,钢厂生产计划与项目需求间的矛盾也会影响到钢材供应的及时性。为应对上述情况,保证项目钢材稳定供应,集团公司下大力气对采购供应计划进行了优化整合,结合项目需求计划、钢厂排产计划和钢材价格等因素制订最优方案,最大限度地保障了钢厂直采直供。(3)应急保障。2018年4月到8月,试点项目沿线多次遭遇大雨、暴雨等天气,对项目施工和钢材运输工作带来了不利影响。集团公司为了应对自然灾害、钢厂资源紧张、运输困难等突发情况对供应工作的影响,成立了应急小组,编制了不同情况下的应急预案,安排专人值班,负责人手机24小时开机,随时处理物资供应过程中出现的各种问题。同时,与各参建单位建立了多个层级的沟通机制,有效增强了项目执行效率。进入雨季后,项目部结合项目进展密切关注天气动态和钢厂生产计划,及时调整采购供应计划,增强了供应保障工作的预见性,保障了恶劣天气条件下的钢材供应工作。此外,租赁公司以保供为第一要务,从大局出发,积极响应各施工分部的紧急需求计划,为施工前线分忧解难。2018年9月29日,四分部因施工需要向项目部紧急报送了4057吨螺纹钢的需求计划。租赁公司收到计划后启动应急机制,紧急确定货源、安排发运,第2天就将项目所需的钢材如数交付到项目现场,保障了项目国庆节期间的施工进度。同样,从满意度调查的结果来看,所有分部对试点项目的供应服务表示满意,其中90%的分部表示非常满意。满意度调查结果证明试点项目在集采分供试点过程中通过提供专业化服务,发挥了提质增效作用的同时,服务能力也得到了参建各方的一致认可。3.集采分供方式严格控制住了钢材供应质量风险试点项目按照集采分供试点方案,使钢厂和项目直接对接,中间没有其他环节。在采购源头上严格从入围钢厂采购钢材,对运输环节实施监控和质量管控,最大限度地确保钢材的产品质量,不给“地条钢”和“串货”“调包”等暗箱操作行为留一丝一毫的机会。同时,若出现质量异议,驻厂监造部立即通知钢厂的相关负责人员12小时之内抵达现场处理。从对产品质量的满意度调查结果来看,所有分部对试点项目供应产品质量表示了满意,其中80%的分部表示非常满意。这是对采购公司通过严密的质量管控体系,从采购源头上最大限度确保钢材质量工作的认可。七可推广性作为集团公司集采分供业务模式的第一个试点项目,津石高速项目取得了良好的试点效果,从降本增效到保障服务均获得了认可和好评。集采分供模式还拥有良好的可推广性,在满足降本、保质、保供等基础要求的前提下,根据各区域、各项目不同的特点,可以通过调整采购方式(公开招标、竞争性谈判等),调整价格参考依据(参考网价、参考生产企业出厂价、一次定价等),调整结算条件(灵活调整付款周期等)等方式使集采分供模式适应不同项目、适应不同区域特点。2019年通过集团公司设备物资部、租赁公司的共同努力,采用集采分供模式的项目范围逐渐拓展,华东地区某轨道交通项目的钢材采购项目已进入实际实施阶段,厂家直供率达100%;西南地区某大型公路项目也已完成集采分供的采购招标工作,即将正常供应。集团公司有信心通过试点不断总结经验,将集采分供模式逐步推广至集团内不同类型、不同区域的项目,为集团公司深化集中采购管理,实现降本增效和管理品质提升作出更大的贡献。(作者:中国电建集团租赁有限公司;原载于《中国公共采购发展报告(2020)》,中国物流与采购联合会公共采购分会编,中国财富出版社2020年6月版)-END-审稿丨秘书处编辑丨吕梅☀关注 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