中国物流与采购联合会公共采购分会

关注 | 优化营商环境，“放宽市场准入、压减工程审批时间、清理不合理的招投标制度”等内容值得关注！

发布时间：2019年08月15日00:00 研究室

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作。我国营商环境持续优化，市场主体活力迸发。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》显示，2018年，我国营商环境排名跃升32位，成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。

为全面深化“放管服”改革，优化营商环境，确保李克强总理在2019年6月25日全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表的重要讲话落到实处，2019年8月12日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（以下简称《通知》），就二十四项重点任务进行了分工并提出了具体的措施。

其中，关于优化招标采购领域营商环境，《通知》涉及放宽市场准入、压减工程建设项目审批时间、清理不合理的招投标制度、压缩工程建设领域企业资质类别等多项内容尤其值得关注。

一、进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。

1.2019年9月底前部署开展招投标领域专项整治，全面清理各级政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定。

2.加强对各地区、各部门政府采购活动的指导和监管，清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法。

3.2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单，推行“全国一张清单”管理模式，严禁各地区、各部门自行发布市场准入性质的负面清单。

4.2019年修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施。

二、压减工程建设项目审批时间和环节。

1. 大力精简工程建设项目审批环节和事项，分类优化审批流程，在试点地区探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制，并加强事中事后监管。

2.2019年底前在东部沿海地区率先实现“互联网+工程审批”，在全国基本实现“一窗受理、并联办理”。

3.推进环评制度改革，简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管理，2019年底前将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。

三、大力清理简并资质类别、等级，国家职业资格压减一半以上。

1.大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。

2.凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。

3.推动技能人员水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资格目录，政府不再颁发职业技能等级证书。

4.2020年底前将国家职业资格数量再压减一半以上。

四、继续压减中央和地方层面设定的行政许可事项。

1.2019年底前研究提出50项以上拟取消下放和改变管理方式的行政许可事项。编制公布中央层面设定的行政许可事项清单。

2.2019年底前以省为单位集中统一公布地方层面设定的行政许可事项清单。

五、治理各种不合理收费。

1.治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为。

2.坚决清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为。

3.2019年9月底前制定出台行业协会商会收费管理的有关文件。

六、对重点领域进行重点监管。

1.特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管。

2.加强对国家组织药品集中采购和使用试点中标品种的日常监管、产品抽检和不良反应监测。

七、整治各类变相审批，并持续清理压减。

对确需保留的实行清单管理，并向社会公开。

八、2019年底前，压减重复或不必要检查事项。

着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

九、大力推进信用监管，推行承诺制，对坑蒙拐骗行为严厉惩罚。

1.设立市场主体信用“黑名单”。

2.2019年底前修订《严重违法失信企业名单管理暂行办法》。

3.2020年启动信用建设和信用监管试点示范。

4.2020年底前建立全国统一的信用报告标准，推动信用报告结果实现异地互认。

5. 依托国家“互联网+监管”等系统，加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。

十、9月底前公布实施《优化营商环境条例》。

抓紧研究制定《优化营商环境条例》，为营商环境建设提供法治保障。2019年要开展营商环境百项诉求处理行动，破解一批营商环境痛点难点。

深化“放管服”改革，优化营商环境一直是招标采购领域改革的关键任务。通过以上任务的落实，将进一步激发招标采购市场主体活力，营造公开、公平、公正和竞争有序的市场环境，降低招标采购交易成本，提高招标采购效率。

来源：中国政府网

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